從近幾年貫徹落實《湖南省非稅收入管理條例》的實踐看，對制定《政府非稅收入管理條例》提出以下建議：
(一)確立政府非稅收入管理的目標原則。從經濟社會角度看，非稅收入可以作為稅收的輔助手段，理順收入分配關系，夯實公共財政體制的基礎，增強政府宏觀調控能力;從政治角度看，規范非稅收入管理，可以促進依法行政，從源頭預防和治理腐敗。應以“規范管理、應收盡收”為目標。對收費應以補償成本為原則;對罰沒收入，依法行政，懲戒為原則，對其收益，以國家所有為原則。
(二)非稅收入項目的設立、標準的制定要設定法定程序。為維護企業和社會公眾利益及法律的權威性、嚴肅性，基金、收費等項目的設立及其標準，應由相關部門提出草案，廣泛向社會征求意見或聽證，包括明確要求，聽取收費對象的意見，經財政、物價部門審核后，在較高的立法層次上審議設立。
(三)應明確非稅收入管理機構及其職責。
1、關于非稅收入管理機構。按照《湖南省非稅收入管理條例》第六條規定，各級人民政府財政部門是非稅收入的主管部門，其非稅收入管理機構負責非稅收入的具體工作。從我市這幾年來的實踐看，非稅收入管理機構的設置與非稅收入管理的實際需要是相適應的，運行效果良好。
2、關于非稅收入管理機構的職責。為了便于《政府非稅收入管理條例》的實際操作，應在與其他相關法規一致的基礎上，進一步明確財政及其非稅收入管理機構的具體職責：第一，編制非稅收入年度預算，督促、考核執收單位非稅收入預算的執行情況。需要特別注意的是，在編制非稅收入預算時，要防止主觀主義，搞硬性增長。要根據經濟社會的發展情況，編制與其相適用的非稅收入預算。比如：罰沒收入、排污費等非稅收入，隨著管理的加強、治理的深入，其應征額將呈下降趨勢，就不能搞硬性增長指標。對于服務性收費，隨著市場經濟的發展，其收費主體應成為市場經濟主體，其收費管理應象會計師事務所收費一樣，由行業協會管理。第二，監督、檢查非稅收入的征收情況，有權糾正多征、少征或其他不按規定征收的行為，并依法依規作處處罰。對拒不接受監督、檢查、處理的單位，有權調查、凍結其銀行賬號或實行財政扣款，直至采取法律手段。第三、統一管理政府非稅收入資金及非稅收入票據。《湖南省非稅收入管理條例》第十一條規定：“各級人民政府財政部門應當指定非稅收入收款銀行或者農村信用社，并在指定的收款銀行或農村信用社開設非稅收入匯繳結算賬戶，用于歸集、記錄、結算非稅收入款項。”從我市實踐看，這種辦法能安全、快捷、有效地滿足非稅收入的復雜結算需要。2015年，市本級非稅收入匯繳結算戶資金退付代收費、預收款、暫扣款、保證金等性質的資金84645萬元。非稅收入匯繳結算戶成為國庫單一賬戶體系的有機組成部分，滿足了以下方面的需要：一是歸集匯繳財政資金，確保財政收入應收盡收。凡財政性資金，均可先繳入匯繳結算戶，該繳國庫的按旬劃解國庫，該專戶管理的實行專戶管理，做到應收盡收。二是滿足了非稅收入上下級分成的需要。非稅收入上下級分成項目遠遠超過稅收。省非稅局制定了200個左右的非稅收入編碼，方便了上下級非稅收入的分成劃解，防止了執收部門上下級分成結算在財政體制外循環。三是完善了國庫集中支付，以自身的結算優勢，簡化退付手續。如退付代收款、預收款、暫扣款、保證金等。
【2016年非稅收入自查報告2】
2016年上半年，在市財政局和區財政局黨組的關心和支持下，以非稅收入征管為主線，緊緊圍繞年初制定的工作計劃，強化征收管理，不斷開拓創新，突出依法征收，源頭控收，以票據管收的工作為重點，努力實現應收盡收，資金安全和規范管理的基本目標，確保非稅收入年度任務時間過半，任務過半。回顧半年來，諸多感慨，現將情況匯報如下：
一、編制計劃，明確目標，圓滿完成收入過半任務，
認真編制各執收單位非稅收入年度計劃是我們鐘山區非稅局的一項開局性工作，年初，我們按照各執收單位收費項目及上年度實際完成情況和政策增減因素，合理測算，為編制部門預算和綜合財政預算提供可靠的數據。同時全面掌握今年收入征收情況，為非稅收入任務提供了依據。通過年初計劃編制收入調查摸底工作，充分做到完成全年征收任務心中有數。開展征收工作目標明確，任務艱巨，史命光榮。為完成收入任務，我局采取多項舉措，按進度編制了收入大戶完成進度情況表，及時掌握收入動態，做好收入分析，經常下單位督促收入，形成齊抓共管的活力，爭取各方面的支持和配合等，使我們完成了今年的過半任務，即：納入公共財政預算管理的非稅收入完成47,159萬元，較上年同期增長116.71%,增收25,398萬元，占本級財政一般預算收入的60.53 %。其中：專項收入完成1,687萬元，較上年同期下降4.37%，減收77萬元;行政事業性收費收入1,523萬元，較上年同期下降4.75%，減收76萬元;罰沒收入完成2,402萬元，較上年同期增長46.2%，增收759萬元;國有資源(資產)有償使用收入完成2,341萬元，較上年同期下降74.44%，減收6,817萬元;其它收入完成39,206萬元，較上年同期增長5.18倍，增收31,609萬元。
罰沒收入的增長主要原因是中心城區改造交通道路電子監控系統，違章車輛罰沒收入同比增長較快。
其他收入是拉動非稅收入增長較快主要原因，其具體結構為：1、國有資產花園大酒店銷售款入庫6,000萬元;2、歷年來銷售采煤沉陷治理、廉租住房等保障性住房銷售收入入庫25,700萬元;3、土地款入庫3,255萬元;4、煤調基金入庫2,114萬元(由地稅局代征);5、煤炭各項收費入庫762萬元;6、納入預算外財政專戶管理的教育收費入庫808萬元;7、其他各項零星收入入庫567萬元。
為保證“時間過半、任務過半”的要求，我區將歷年來應繳土地款3,255萬元基金收入和預征預收國有資產花園大酒店銷售款6,000萬元作其他收入入庫。對此，我們要作深刻檢討，并在下一步工作中避免。
二、改革創新，加大力度，強化征收管理
1、堅持以票管收，做到源頭控收。非稅收入征管中，源頭控收是首要環節，以票管收是重要手段，都是實現非稅收入規范管理的重要保障。一是進一步規范非稅收入票據的保管、發放、購領、使用、核銷等日常管理，嚴把票據使用核銷關，堅持“分次限量、核舊領新、票款同步”的原則，特別對往來票據進行嚴格審核，做到以舊換新，及時糾正票據使用中的違規行為。二是開展財政票據年度檢查工作，強化票據監督職能。按照《貴州省非稅收入票據年檢辦法》有關規定，對2011年度及12年1-6月全區90多家執收單位非稅收入票據使用情況進行全面檢查，嚴格監督執收單位收入上繳情況。2、加大稽查力度，關注熱點，把握重點，突破難點。在做好日常稽查工作的前提下，發現征管工作中的典型問題，集中力量，開展專項稽查;對專用票據使用大戶、往來票據的使用單位開展專項稽查;對社會反映強烈，敏感性的收費項目進行專項稽查;如：教育收費是群眾最關注的，春季開學前我們配合區教育局進行專項檢查，發現飲水費和校服費有帶收的現象，并配合紀監、物價部門調查核實，責成立即改正。3、抓好非稅收入征收管理信息化平臺建設，加強了與局內業務科室的銜接，進一步提高征管工作質量與效率。推進非稅收入信息網絡化征管的進程。通過征管系統，及時了解與掌握執收單位的收入進度及解交國庫情況。加大對全區非稅網站的建設更新和維護，利用網站平臺進一步宣傳非稅收入條例政策、法規，公布了各項收費項目、推進政務公開，服務全社會。
三、更新觀念，力求征管范圍和領域的新突破
去年是我區逐步規范非稅收入征管的第一年，并初具規模。今年在不斷完善征收管理的前提下，拓寬管理范圍和領域，新增了鐘山區投資促進局、鐘山區檔案局、鐘山區第二十三小、鐘山區水月組團財政局4家單位。積極尋找新的增長點。一是加大對國有資產(資源)收益的征管力度。對壟斷性公共資源，特別是城市資源特許經營收入，如：城市地下空間、公共客運、城市廣外廣告等收入加大管理和監督力度;二是對土地經營收入、國有資產處置收入全面納入非稅收入管理，企業改制過程中的國土出讓金一律上繳財政。
各位領導，以上是鐘山區上半年非稅收入工作情況，面對存在的問題，我們將積極改進，并進一步采取措施，規范管理，全力促進收入的增長和結構的優化。
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