關(guān)于我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的問題和對策
摘 要 我國基礎(chǔ)教育尤其是當前的農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍很薄弱。在社會實踐調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，試從不同角度分析農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的 問題 ，并針對這些問題提出了若干建議。
關(guān)鍵詞 教育經(jīng)費 師資力量 農(nóng)村基礎(chǔ)教育
黨的十六大報告指出：“教育是發(fā)展科學技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”農(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國教育必不可少的組成部分，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略的需要，是全面建設(shè)小康社會的需要，是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的必然要求。
但由于受社會 經(jīng)濟 發(fā)展水平等因素的制約，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市之間的差距越來越大。 目前 ，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費短缺、辦學條件差、師資力量弱、教學水平低、教學設(shè)備落后，嚴重 影響 了農(nóng)村教育的發(fā)展，甚至阻礙了社會的進步。通過對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的暑期實踐調(diào)查，我們更深刻地體會到了這些問題的嚴重性。及時解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的問題，不斷推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，具有極大的重要性和緊迫性。它對解決“三農(nóng)”問題、培養(yǎng)更多人才、全面建設(shè)小康社會以及構(gòu)建和諧社會等都具有極其重要的作用和意義。
1 我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了長足發(fā)展，但其整體性薄弱狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)
改革開放以來,我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育取得了不少成就。在相對發(fā)達的農(nóng)村，“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）目標已順利實現(xiàn)，素質(zhì)教育也在全面推進。近年來，國家對教育的投入不斷加大，實施中小學危房改造工程、義務(wù)教育寄宿制項目工程、遠程教育工程和“兩免一補”工程。在各方面努力下，我國農(nóng)村學齡兒童失學、特別是農(nóng)村女童失學問題已經(jīng)取得了很好的抑制。在我們所調(diào)查的河南淅川厚坡鎮(zhèn)，男女平等觀早已樹立起來了。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革也取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在：各級地方政府提高了對教育地位的認識，進一步明確了發(fā)展基礎(chǔ)教育的責任，加強了對基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導；調(diào)動了地方政府和廣大群眾的辦學積極性，辦學條件有所改善，教師待遇有所提高；加快了農(nóng)村普及義務(wù)教育的進程，中小學入學率、鞏固率和畢業(yè)率逐年提高；教育與經(jīng)濟、社會發(fā)展脫節(jié)的狀況正在改變，“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”的方針正在得到貫徹落實。在調(diào)查的過程中，厚坡鎮(zhèn)郭主任介紹說，該鎮(zhèn)共有41個村，村村都有學校，危房改造工程也已經(jīng)順利完成。除此之外，我國2004年高考中農(nóng)村考生占55℅，從側(cè)面反映了我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的成就。
我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的整體性薄弱狀況并沒得到根本扭轉(zhuǎn)。這主要體現(xiàn)在相當一些地區(qū)的農(nóng)村，九年制義務(wù)教育還沒有真正普及，青壯年文盲仍然存在，青少年輟學現(xiàn)象仍很嚴重,教育環(huán)境很差；同時，農(nóng)村中小學公用經(jīng)費嚴重不足，農(nóng)村教育負債嚴重。據(jù)測算，1名小學生每年需要公用經(jīng)費202元，1名初中生每年需要325元，而現(xiàn)在按“一費制”收取的學雜費，小學生每人只有100元左右，初中生只有150元，缺口50%以上。經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)無力填補缺口，導致一些正常的教學活動難以開展，更談不上素質(zhì)教育。
1.2 農(nóng)民對教育的重視程度有所提高
和以往相比，農(nóng)民對教育更加重視了。農(nóng)民通過各種途徑逐步了解到知識的重要性，望子成龍、望女成鳳的他們在教育方面的投資大大增加。“農(nóng)民普遍感到供孩子上學是個不小的負擔，雖然很窮，但他們擁有一個共同的信念，供孩子讀書，盼著他們將來有出息。”在大部分農(nóng)村，學生流失率下降，這與農(nóng)民對子女教育的重視是分不開的。在走訪中我們了解到，不少農(nóng)民的大部分收入都花在孩子的教育上，有的農(nóng)民還不定時地與老師聯(lián)絡(luò)，了解孩子的 學習 狀況。孩子放學回家后，家長并不要求孩子做家務(wù)，而是讓他們復習功課。此外，農(nóng)村高考考生人數(shù)超過城鎮(zhèn)也從一個方面表明農(nóng)民對教育的重視越來越高。不過由于農(nóng)民的小農(nóng)意識以及自身的經(jīng)濟條件制約，其重視程度還與社會的要求相差甚遠。有的農(nóng)民覺得孩子讀書無望，就干脆帶出門打工早點賺錢；連溫飽都沒解決的那部分農(nóng)民，更是無心顧及孩子的學業(yè)。
可見，我們對農(nóng)村基礎(chǔ)教育不能盲目悲觀，而應(yīng)該仔細分析其中存在的問題，并找到切實可行的解決 方法 ，從而促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
2 我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的'問題
2.1 觀念問題
目前，農(nóng)村教育仍以應(yīng)試教育為核心，教育觀念尚未轉(zhuǎn)變。面向新的世紀， 中國 基礎(chǔ)教育的迫切任務(wù)之一是“從應(yīng)試教育走向素質(zhì)教育，或者說擺脫應(yīng)試教育模式的影響，建立和完善素質(zhì)教育體系”。而“素質(zhì)教育年年喊，應(yīng)試教育天天做；素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實實”的流行話語真的很讓人心痛。高考的指揮棒導致全體學生去擠“獨木橋”，學生、老師和家長全被綁在高考的戰(zhàn)車上，由此導致學校教育往往重視少數(shù)升學有望的學生，而忽視大多數(shù)學生。農(nóng)村教育“只為升學服務(wù)”，導致大多數(shù)農(nóng)村學生陷入“升學無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地。
2.2 差距問題
由于受種種因素制約和經(jīng)濟條件限制，城鄉(xiāng)教育的差距在進一步加大，這主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)孩子在享受教育資源分配和受教育條件方面的不平等。城市教育基本達到現(xiàn)代化，而農(nóng)村中小學仍然是一個教師一本書、一支粉筆一堂課。先進的教育手段、教學設(shè)施、教學器材、教學條件無從談起。農(nóng)村與城市相比，教師素質(zhì)相差越來越懸殊，教師的工資、福利待遇相差越來越懸殊，教學的設(shè)備、條件相差越來越懸殊，致使城市與農(nóng)村的教學質(zhì)量相差越來越懸殊，農(nóng)村的教學質(zhì)量嚴重滑坡。此外，我國城市居民和農(nóng)村居民的學歷比例嚴重失衡。農(nóng)村人口中低學歷人口的比例遠遠高于城市人口，城市人口中高學歷的比例明顯高于農(nóng)村人口的比例。這嚴重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，還造成了人才資源的嚴重浪費，造成了城鄉(xiāng)人才的不平等競爭，使我們的社會就業(yè)機制難顯公平。
2.3 經(jīng)費問題
農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅，的確有效地減輕了農(nóng)民的負擔，促進了農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。從而也導致教育經(jīng)費的來源被切斷。當然這不是稅費改革的錯，但是目前農(nóng)村教育經(jīng)費短缺確實太嚴重了。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查分析預測，當前教育經(jīng)費投入又一次呈明顯下降趨勢，農(nóng)村教育經(jīng)費短缺約100億元。經(jīng)費嚴重短缺直接阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展和改革。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，中央的有關(guān)政策并沒有真正落到實處，經(jīng)費運行缺乏有效地監(jiān)督機制，農(nóng)村教育已經(jīng)負債累累，教師幾乎沒有福利、獎金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限，公用經(jīng)費入不敷出。一中學校長說，稅費改革后，尤其是實行一費制之后，幾乎沒有經(jīng)費來源，學校正常辦公經(jīng)費無法開銷，加上財政應(yīng)撥的辦公經(jīng)費不能及時到位，學校運轉(zhuǎn)更加困難。
2.4 師資 問題
一方面， 農(nóng)村 教師不配套現(xiàn)象嚴重，不少學校聘請有臨 時代 課教師，很多教師都是上了這門課再上那門，有些還是跨年級上課。更糟糕的是，有時根本就沒有老師上課。據(jù)調(diào)查了解，由于農(nóng)村教師的待遇低，辦公條件差，有的老師鬧情緒沒有心思上課，這些教師所擔課由其他教師代上。由于照顧不過來，只能讓一些班級學生自習或做作業(yè)。另一方面，由于一批學歷低、素質(zhì)較差人員進入教師隊伍，再加上民師轉(zhuǎn)正，導致教師隊伍整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村課程改革對 目前 的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn)，它要求教師的 教育 理念、教學角色行為必須實行全方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊伍年齡資歷、學識能力、身心狀況差異較大，因此轉(zhuǎn)變過程困難很多。
3 發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的若干建議
3.1 全 社會 都要高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育
首先，要引起上至中央、下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視。雖然國家已經(jīng)非常重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，但是相對于城市來說，還是遠遠不夠的。相關(guān)部門要加強對農(nóng)村的實地考察，真正了解農(nóng)村教育的實際情況，只有這樣才能做到對癥下藥，有效解決問題。此外，要把政策進一步向農(nóng)村傾斜，這是防止城鄉(xiāng)差距擴大的重要途徑。另外，要認識到農(nóng)村教育系統(tǒng)及目標改革的急迫性。并且各級政府要真正明確發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要性和緊迫性，切實貫徹落實相關(guān)政策，不能再玩“上有政策，下有對策”的花樣。
其次，要引起全體教師、學生及家長的重視。所有農(nóng)村教師應(yīng)該明白自己肩上的使命和責任，教書不應(yīng)僅僅是他們的生存之道，更是在培育祖國的花朵，拖起明天的太陽。教師應(yīng)克服各種困難，對學生進行多方面的教育，提高教學的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為社會輸送更多人才。作為學生，要胸懷大志，明白“知識改變命運”，迎難而上，通過接受教育而走向成材之路。作為家長，要轉(zhuǎn)變落后的觀念，支持孩子上學并想方設(shè)法為子女提供條件。
再次，要引起社會其他各界人士的重視。可以通過電影、電視、廣播、 網(wǎng)絡(luò) 等多種媒體，讓更多的人認識到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展與社會的進步息息相關(guān)，讓更多的人了解農(nóng)村的實況，從而引導他們來扶持農(nóng)村教育。
3.2 千方百計縮短城鄉(xiāng)之間的差距
縮短城鄉(xiāng)差距，是發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個方面，是全面建設(shè)小康社會的需要，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。第一，各級政府部門在政策方面要大幅度向農(nóng)村傾斜，加大經(jīng)費的投入，用來改善農(nóng)村的教育設(shè)施、教學環(huán)境、師資狀況等。第二，要多多開展城鄉(xiāng)教育交流活動。相關(guān)部門首先要提供城鄉(xiāng)交流相應(yīng)的條件，如交流的場所、經(jīng)費等。活動 內(nèi)容 和形式則要豐富多樣，比如不定期舉行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育研討會，讓城市中小學的老師、學生走進農(nóng)村，讓農(nóng)村中小學師生參觀城市的中小學，增進他們之間的溝通和了解，同時城市的師生會更加珍惜自己的優(yōu)越環(huán)境，農(nóng)村師生則可開闊眼界， 學習 更多先進的 方法 。第三，要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況的宣傳，動員全社會都來努力。
3.3 全方位拓寬渠道，加大對教育經(jīng)費的投入力度
教育經(jīng)費嚴重不足，是制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要因素。要解決經(jīng)費問題，必須多方面開拓渠道。一方面，加大和調(diào)整國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，并向基礎(chǔ)教育落后的農(nóng)村中小學傾斜，建立農(nóng)村“控制輟學專項基金”。另一方面，要設(shè)立農(nóng)村中小學教育專項資金，將城市所征教育附加稅全部用到農(nóng)村基礎(chǔ)教育中。再者，建議盡早在全國范圍普遍建立由政府公共經(jīng)費負擔的政府助學金制度，以使貧困學生受到政府的特別關(guān)注，并獲得較為充足的經(jīng)費資助。此外，建議國家采取一系列措施，鼓勵 企業(yè) 、個人捐助和到農(nóng)村去興辦基礎(chǔ)教育。
3.4 建立農(nóng)村基礎(chǔ)教育的監(jiān)督機制
各級政府能否依法實施教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付，能否依法加大本級政府對教育的投入力度，能否依法承擔學校人事制度改革的管理責任，都會直接制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展速度和農(nóng)村學校的辦學質(zhì)量。為了督促各級政府真正貫徹落實農(nóng)村教育政策，防止教育經(jīng)費浪費與流失的現(xiàn)象發(fā)生，有效促成政府對農(nóng)村教育投入政策的傾斜，并克服教育執(zhí)法檢查中搞形式、走過場、假賬應(yīng)付以及發(fā)現(xiàn)問題不予深究的現(xiàn)象，要建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)教育的監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度。對違反各種教育 法律 、政策的人和事，應(yīng)及時予以嚴肅處理，情節(jié)嚴重的應(yīng)追究法律責任。要加強對學校管理干部及教師的約束，有關(guān)部門要進一步強化校長的任期目標管理，對學校亂收費行為和教師工作不稱職、質(zhì)量不高及嚴重體罰學生的行為，在評價、聘用上，都應(yīng)實施一套嚴格的約束機制。
參考文獻
1 譚細龍. 發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育是農(nóng)村和諧社會建設(shè)的重中之重馬克思主義與現(xiàn)實，
2 周泓潔.農(nóng)村基礎(chǔ)教育：四大困擾貴州政協(xié)報
3 李蕓.投入不足：農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨危機教育 理論 與實踐
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