根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼自查整改工作的通知》(財(cái)建明電〔20xx〕1號(hào))、《財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼自查整改工作的通知》(云財(cái)農(nóng)〔20xx〕13號(hào))要求，XX市認(rèn)真開(kāi)展糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼自查整改工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
XX市位于XX省東北部，最高海拔2868米，國(guó)土面積910.48萬(wàn)畝，其中耕地235.8萬(wàn)畝，總?cè)丝?50萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口133萬(wàn)人，勞動(dòng)力89.33萬(wàn)個(gè)。XX市是XX省最大的玉米、馬鈴薯生產(chǎn)大縣，糧播面積、糧食總量位居X(jué)X首位。 20xx年糧播面積258.5萬(wàn)畝，產(chǎn)糧6.4億公斤，連續(xù)八年糧食持續(xù)增產(chǎn)，被國(guó)務(wù)院表彰為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣(市)。
二、20xx-20xx年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目資金到位兌付情況
1.惠農(nóng)四項(xiàng)補(bǔ)貼全面落實(shí)。XX市高度重視惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)工作，每年都召開(kāi)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼兌付工作會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行全面的安排部署，采取“一折通”方式將補(bǔ)貼資金直接兌付到農(nóng)戶手中，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、協(xié)調(diào)配合到位、政策宣傳到位、面積核實(shí)到位、張榜公示到位、資金兌現(xiàn)到位，督導(dǎo)檢查到位，做到政策落實(shí)不走樣，農(nóng)民真正得實(shí)惠。20xx年至20xx年6年間累計(jì)兌付種糧三項(xiàng)補(bǔ)貼資金65713萬(wàn)元。其中：
20xx年兌付種糧補(bǔ)貼資金3444萬(wàn)元，其中綜合直補(bǔ)2659萬(wàn)元、糧食直補(bǔ)780萬(wàn)元、油菜補(bǔ)貼5萬(wàn)元。
20xx年兌付種糧補(bǔ)貼資金10174.07萬(wàn)元，其中綜合直補(bǔ)9199.87萬(wàn)元、糧食直補(bǔ)961.2萬(wàn)元、油菜補(bǔ)貼13萬(wàn)元
20xx年兌付種糧補(bǔ)貼資金11893.8173元，其中：綜合直補(bǔ)9513.11萬(wàn)元、糧食直補(bǔ)917.7萬(wàn)元、良種補(bǔ)貼1210萬(wàn)元，油菜補(bǔ)貼3萬(wàn)元，馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼250萬(wàn)元。
2012年兌付種糧補(bǔ)貼資金12393.2元，其中：綜合直補(bǔ)9985萬(wàn)元、糧食直補(bǔ)928萬(wàn)元、良種補(bǔ)貼1220.2萬(wàn)元，馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼260萬(wàn)元。
20xx年兌付種糧補(bǔ)貼資金14000.8元，其中：綜合直補(bǔ)11493萬(wàn)元、糧食直補(bǔ)974萬(wàn)元、良種補(bǔ)貼1256.8萬(wàn)元，油菜補(bǔ)貼17萬(wàn)元，馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼260萬(wàn)元。種糧各項(xiàng)補(bǔ)貼涉及農(nóng)戶31.24萬(wàn)戶，戶均補(bǔ)助448.14元。
20xx年兌付種糧補(bǔ)貼資金13807.2元，其中：綜合直補(bǔ)11532萬(wàn)元、糧食直補(bǔ)938萬(wàn)元、良種補(bǔ)貼1337.2萬(wàn)元，油菜補(bǔ)貼10萬(wàn)元。惠及從事糧食種植的31.7萬(wàn)戶133萬(wàn)農(nóng)民，人均獲補(bǔ)104元，戶均獲補(bǔ)436元。
種糧補(bǔ)貼資金屬一折通兌付，職能部門和鄉(xiāng)村干部均粘不到資金，農(nóng)業(yè)局主要是搞好補(bǔ)貼面積、品種的認(rèn)定、測(cè)算補(bǔ)貼資金，并早草擬兌付方案，以政府文件出臺(tái)兌付意見(jiàn)。同時(shí)抓好資金兌付檢查，配合財(cái)政搞好資金監(jiān)管。20xx年、20xx年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金已由審計(jì)薯重慶特派辦審計(jì)，對(duì)所查出的問(wèn)題已作解決;
20xx年至20xx年惠農(nóng)四項(xiàng)補(bǔ)貼資金由省審計(jì)廳進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)結(jié)果顯示，XX市各項(xiàng)惠農(nóng)政策應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、足額到位、公正透明，沒(méi)有出現(xiàn)截留、挪用、抵扣等違規(guī)違紀(jì)行為。20xx年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金全部及時(shí)足額兌付，財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局組織人員進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)和群眾上訪問(wèn)題。
三、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)到位。XX市委、政府歷來(lái)高度重視，每年都召開(kāi)落實(shí)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼工作會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行全面的安排部署，并根據(jù)上級(jí)的政策規(guī)定，制定我市的糧食補(bǔ)貼方案，以政府文件形式印發(fā)執(zhí)行，同時(shí)成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局、監(jiān)察局、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社等部門負(fù)責(zé)人為成員的種糧補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全市糧食補(bǔ)貼工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)也相應(yīng)的成立領(lǐng)導(dǎo)了機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)種糧補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保惠農(nóng)資金及時(shí)足額兌付到農(nóng)民手中。
(二)協(xié)調(diào)配合到位。財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局、監(jiān)察局、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社等部門加強(qiáng)協(xié)作，搞好協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作整體推進(jìn)。在具體工作中，一方面互幫互促，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保工作順利開(kāi)展，另一方面發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)督促、督察，確保公平、公正。農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真做好補(bǔ)貼面積、品種的核定，補(bǔ)貼資金的測(cè)算，補(bǔ)貼資金兌付總結(jié)等相關(guān)業(yè)務(wù)，財(cái)政、金融部門設(shè)立專戶和專帳，確保補(bǔ)貼資金按時(shí)調(diào)拔到位;審計(jì)部門對(duì)補(bǔ)貼資金兌付情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正;監(jiān)察部門對(duì)補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額兌付到農(nóng)戶，使糧農(nóng)得實(shí)惠，糧食生產(chǎn)見(jiàn)實(shí)效。
(三)政策宣傳到位。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)組織干部職工深入到農(nóng)戶宣傳講解政策，解答群眾關(guān)心的問(wèn)題。宣傳--自古以來(lái)，都是政府向群眾收取資金，但現(xiàn)在是政府向種糧農(nóng)戶發(fā)錢，這是中國(guó)綜合國(guó)力提高的象征，是政府關(guān)心農(nóng)民的體現(xiàn)，讓廣大糧農(nóng)吃上“定心丸”。同時(shí)讓農(nóng)戶了解糧食補(bǔ)貼政策的基本內(nèi)容，做到家喻戶曉，不留政策死角。
(四)資金兌現(xiàn)到位。為保證向糧農(nóng)兌付工作按期完成，讓種糧農(nóng)民真正得到政策實(shí)惠。堅(jiān)持誰(shuí)種糧補(bǔ)貼補(bǔ)貼誰(shuí)和一折通發(fā)放的原則。補(bǔ)貼資金按核定的種植面積直接發(fā)放到種植戶(包括農(nóng)場(chǎng))。對(duì)土地承包人租賃土地給他人種植或由他人代種的，補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給租賃人或代種人。一折通面積來(lái)源于逐戶統(tǒng)計(jì)，經(jīng)公示群眾共同認(rèn)定后，成為一折通(存折)底數(shù)，市級(jí)核定的補(bǔ)貼面積、金額核定到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)再預(yù)核到村(居)委會(huì)，村(居)委會(huì)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)劃和措施落實(shí)情況，客觀、公正地按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將面積和補(bǔ)貼資金分解到種地農(nóng)戶，形成相應(yīng)的補(bǔ)貼花名冊(cè)，上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)審查后，錄入“種糧農(nóng)民補(bǔ)貼管理系統(tǒng)”上報(bào)市財(cái)政局。各地都按政策落實(shí),實(shí)現(xiàn)了足額、及時(shí)、陽(yáng)光的目標(biāo)，有效地提高了農(nóng)民種糧積性，促進(jìn)了科技推廣。同時(shí)，一折通兌付使職能部門和鄉(xiāng)村干部都沾不到錢，防止了截留、擠占、挪用等問(wèn)題的發(fā)生。
(五)監(jiān)督管理到位。堅(jiān)持兌現(xiàn)補(bǔ)貼的村級(jí)公示制度，政策內(nèi)容、資金兌付，都做到公開(kāi)、公平、公正。對(duì)每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等事項(xiàng)進(jìn)行張榜公示，讓每個(gè)農(nóng)戶都能從方便、公開(kāi)的渠道得到正確的信息，接受群眾和社會(huì)各界監(jiān)督，設(shè)立公開(kāi)監(jiān)督電話，對(duì)群眾反映的問(wèn)題做到不煩、不拖、不推諉，及時(shí)解決。市種糧補(bǔ)貼辦公室強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展巡回督查，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決，確保兩補(bǔ)工作公開(kāi)、透明、順利進(jìn)行。
(六)檔案管理到位。建立種糧補(bǔ)貼資金檔案管理制度。對(duì)涉及補(bǔ)貼的各種文件、資料、表格按年度分別整理成冊(cè)，妥善保管，并將有關(guān)資料輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理。補(bǔ)貼工作開(kāi)始后，市鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門及時(shí)做好補(bǔ)貼發(fā)放情況的統(tǒng)計(jì)、匯總上報(bào)工作。
四、存在問(wèn)題
一是種糧補(bǔ)貼范圍廣、次數(shù)多、核補(bǔ)面積和兌付等業(yè)務(wù)工作量大，同時(shí)，缺乏工作資金，基層兌付工作困難多。
二是馬鈴薯良種補(bǔ)貼范圍小，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限。馬鈴薯是XX市的主要農(nóng)作物之一，也是XX市的口糧之一，但馬鈴薯還沒(méi)有正式納入良種補(bǔ)貼范圍。
三是中央良種補(bǔ)貼和省級(jí)良種補(bǔ)貼的面積、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。中央糧食直補(bǔ)實(shí)行預(yù)撥制，補(bǔ)貼面積與實(shí)際面積相符，但省級(jí)良種補(bǔ)貼面積小于中央良種補(bǔ)貼面積，造成兩級(jí)補(bǔ)貼面積不相符。
四是農(nóng)資漲價(jià)弱化實(shí)惠。農(nóng)資價(jià)格上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了收益，部分惠農(nóng)資金被以種子、化肥等生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲所抵消，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定，農(nóng)民種糧效益低,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。
五、今后工作建議
一是將玉米、水稻等良種補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼實(shí)行一次性兌付，避免多次兌付，工作量大的問(wèn)題。
二是適度安排工作資金，減輕兌付難度。
三是將馬鈴薯納入良種補(bǔ)貼范圍。