市政協(xié)組織部分政協(xié)委員、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門(mén)赴安吉、德清、桐廬等地考察了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，通過(guò)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)座談交流，深入尚書(shū)圩、中張、環(huán)溪、燎原等12個(gè)村實(shí)地考察，深感安吉等地在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)上力度大、思路清、措施實(shí)、成效好，有許多經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。現(xiàn)將考察和調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、安吉、德清、桐廬縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)
本次考察的安吉、德清、桐廬三個(gè)縣市，人口、版圖面積和我市接近，三個(gè)縣市都是全國(guó)文明縣城、國(guó)家園林縣城、國(guó)家生態(tài)縣城，德清和桐廬是百?gòu)?qiáng)縣市。安吉是中國(guó)竹鄉(xiāng)、中國(guó)白茶之鄉(xiāng)、中國(guó)椅業(yè)之鄉(xiāng)、中國(guó)竹地板之都，還榮獲全國(guó)首個(gè)縣域“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”、全國(guó)首個(gè)“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”，2010年，安吉“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式成為“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。德清素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)、絲綢之府、竹茶之地、文化之邦、名山之勝”美譽(yù)，是杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)縣(區(qū))之一。桐廬獲得中國(guó)最美縣城稱(chēng)號(hào)。
安吉:2014年地區(qū)生產(chǎn)總值285億元，地方財(cái)政收入29.48億元，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)37963元和21562元。
德清:2014年地區(qū)生產(chǎn)總值368.1億元，地方財(cái)政收入33.7億元，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為39516元和22820元。
桐廬:2014年地區(qū)生產(chǎn)總值306.47億元，地方財(cái)政收入23.91億元，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為36366元和20627元。
二、安吉、德清美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要做法和經(jīng)驗(yàn)
(一)找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)
一是科學(xué)定位，一脈相承。安吉、德清將新農(nóng)村建設(shè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與縣域發(fā)展整體戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。安吉縣確立了“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”四項(xiàng)目標(biāo)，并提出用10年左右時(shí)間完成“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)。幾屆縣委、縣政府始終根據(jù)這個(gè)基本戰(zhàn)略定位，多措并舉，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勢(shì)，并取得一系列成果。
二是因地制宜，突出特色。在規(guī)劃理念上，各縣能夠從自身實(shí)際和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，“不求大、不求洋”，注重打造個(gè)性特色。桐廬縣依托獨(dú)特的山水資源，按照全域景區(qū)化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新理念，設(shè)計(jì)了“山水如畫(huà)、人間仙境”的縣域大景區(qū)，著力打造“瀟灑桐廬·秀美鄉(xiāng)村”。
三是精心規(guī)劃，彰顯亮點(diǎn)。各縣堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的前瞻性和針對(duì)性。安吉先后編制了縣域總體規(guī)劃、縣域分區(qū)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，縣域控規(guī)覆蓋率達(dá)到95%;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃。而且安吉堅(jiān)持不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不實(shí)施，所有建設(shè)項(xiàng)目必須作出與整體相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的設(shè)計(jì)。
在所考察的美麗鄉(xiāng)村中，每個(gè)村幾乎都能根據(jù)山水走勢(shì)和流向，因地制宜，高低錯(cuò)落，少有聯(lián)排成棟房屋，使自然景觀與村落建設(shè)渾然一體，體現(xiàn)了自然和人文的和諧統(tǒng)一。
(二)突出文化內(nèi)涵，深度開(kāi)發(fā)利用
在開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，各縣非常注重廟堂、古樹(shù)、古代建筑等文物古跡的保護(hù)和歷史文化的開(kāi)發(fā)利用。
一是利用現(xiàn)有事跡弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。德清燎原村修舊如新的民國(guó)車(chē)站、繭站創(chuàng)意基地等等，該村已經(jīng)成為“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的海派風(fēng)情文化名村。安吉中張村是湖州市僅有的兩個(gè)少數(shù)民族村之一，定位于弘揚(yáng)畬族文化、發(fā)展休閑旅游業(yè)、打造畬族第一村。
二是深度挖掘歷史文化資源。環(huán)溪村不斷挖掘千古名篇《愛(ài)蓮說(shuō)》的生態(tài)文化精髓，把周氏宗祠“愛(ài)蓮堂”建設(shè)成為傳承歷史文化和傳播先進(jìn)文化的“文化禮堂”。在荻浦村，當(dāng)?shù)厝罕娦蘅槑资昵芭ＨΑ⒇i圈，改造成具有鄉(xiāng)村特色的牛欄咖啡屋、豬欄茶吧，挖掘鄉(xiāng)土文化，讓游客感受到親切鄉(xiāng)土氣息，仿佛回到幾十年前的農(nóng)村。
三是充分利用現(xiàn)存文物古跡。桐廬縣荻浦村充分利用村莊歷史悠久，各種文物資源較多的優(yōu)勢(shì)，大打文物資源品牌，2006年被評(píng)為浙江省省級(jí)歷史文化村鎮(zhèn)，2007年被列入第三批國(guó)家級(jí)歷史文化名村。
我們所到之處，看不到大拆大建情況，每個(gè)村在做好古街、古橋、古居等文物古跡保護(hù)的同時(shí)，還不同程度保留了幾十年前群眾居住土房子、石頭房子，這些保留下來(lái)的歷史遺跡，展示了村莊發(fā)展和時(shí)代變遷歷史，成為當(dāng)?shù)亻_(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的寶貴財(cái)富。
(三)抓住薄弱環(huán)節(jié)，狠抓環(huán)境治理
安吉、德清、桐廬都非常注重農(nóng)村環(huán)境治理。安吉大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，率先開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，開(kāi)展農(nóng)藥大減量三年行動(dòng)，大力推進(jìn)“三改一拆”、“四邊三化”等環(huán)境治理工作。創(chuàng)新推行“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”物業(yè)管理，建立“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效物業(yè)管理基金”，重點(diǎn)用于村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)。德清在全省率先開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)，實(shí)行環(huán)衛(wèi)“一把掃帚掃到底”管理體制，實(shí)施環(huán)衛(wèi)清掃、清運(yùn)、保潔二維碼掃描管理。鐵腕關(guān)閉157家礦山企業(yè)和所有44家竹拉絲企業(yè)，拆除生豬養(yǎng)殖戶3156戶減少存欄55.2萬(wàn)頭，拆除溫室甲魚(yú)養(yǎng)殖戶101戶。桐廬縣環(huán)溪村、荻浦村對(duì)農(nóng)村生活垃圾全部進(jìn)行無(wú)害化分類(lèi)處理，村里大街小巷分類(lèi)擺放垃圾桶，統(tǒng)一配發(fā)有編號(hào)的垃圾袋(便于倒查監(jiān)督)，引導(dǎo)農(nóng)戶分類(lèi)傾倒。在污水處理方面，環(huán)溪村建設(shè)了9個(gè)生活污水處理池，全村606戶居民生活污水全部接入污水管道。
(四)注重產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)美村富民
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，村美是手段，民富是關(guān)鍵，最核心的是要發(fā)展生產(chǎn)，讓廣大農(nóng)民增收致富。
一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民。安吉依托108萬(wàn)畝竹林和10多萬(wàn)畝白茶，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展竹制品加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)家家創(chuàng)業(yè)。目前，安吉毛竹產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售收入達(dá)150億元，白茶年銷(xiāo)售收入達(dá)10億元。
二是轉(zhuǎn)型升級(jí)，富裕農(nóng)民。在開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和休閑鄉(xiāng)村旅游。安吉尚書(shū)圩村唱響耕讀文化，走觀光農(nóng)業(yè)之路。鄉(xiāng)村田園中巧妙融入摸魚(yú)池、田野野炊、采摘等參與性體驗(yàn)活動(dòng)，深受游客歡迎。僅2013年開(kāi)園就吸引游客2萬(wàn)人，凈收益80余萬(wàn)元。
三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民。針對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”遍地開(kāi)花的狀況，德清環(huán)莫干山開(kāi)發(fā)特色“洋家樂(lè)”成了馳名搶手貨，德清縣農(nóng)辦主任告訴我們：僅裸心谷一張床，一年產(chǎn)生的稅收就是10萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)持租用舊房、就地取材、變廢為新，給城市人群形成一種強(qiáng)烈建筑風(fēng)格反差，進(jìn)而吸引城市人群前往消費(fèi)體驗(yàn)。
(五)整合各方資源，投入渠道多元
一是加大政府投入推動(dòng)建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用，對(duì)考核驗(yàn)收合格的村根據(jù)人口規(guī)模大小實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。安吉、德清根據(jù)考核分值高低劃分為精品村、重點(diǎn)村和特色村三個(gè)檔次，達(dá)到考核分值給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
二是吸引社會(huì)資金支持建設(shè)。鼓勵(lì)吸引工商資本、民間資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。安吉近6年來(lái)，共撬動(dòng)各類(lèi)金融工商資本投入60億元以上。深入推進(jìn)與國(guó)家、省有關(guān)部委、高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取有力支持。
三是激勵(lì)廣大群眾參與建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果得到各縣上下的高度肯定，也激發(fā)了群眾參與建設(shè)、主動(dòng)投入的自覺(jué)性。兩年來(lái)，安吉縣村級(jí)集體共投入1.5億元，農(nóng)戶個(gè)人投工投勞1億元，主要用于村內(nèi)環(huán)境改造和農(nóng)戶庭院美化。
三、啟示和建議
我市自然稟賦、人口、版圖、工作基礎(chǔ)和做法與安吉、德清等縣的做法有異曲同工之處，已經(jīng)具備打造美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)生態(tài)宜都的基礎(chǔ)和條件。根據(jù)這次實(shí)地考察學(xué)習(xí)，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議：
一是轉(zhuǎn)變思想觀念，突出鄉(xiāng)村特色。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一定要圍繞“美麗”和“鄉(xiāng)村”兩個(gè)概念做文章。“美麗”就是要根據(jù)村莊的自然稟賦、資源條件和區(qū)位特點(diǎn)，注重村莊和環(huán)境相互融合。尊重自然美，側(cè)重現(xiàn)代美，注重個(gè)性美，構(gòu)建整體美，還原鄉(xiāng)村的風(fēng)貌、鄉(xiāng)村的環(huán)境、鄉(xiāng)村的特色。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不要一味的統(tǒng)一，不要大遷大建，因地制宜，因村制宜。全面實(shí)施自然環(huán)境和人文景觀保護(hù)“五不”政策：不砍一顆樹(shù)、不挖一鍬沙、不賣(mài)一顆石頭、不放一滴污水、不排一縷有害氣體，要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為人們的精神家園和生活樂(lè)土，要在美麗鄉(xiāng)村能夠抬頭見(jiàn)山，低頭見(jiàn)水，人在畫(huà)中，記得住鄉(xiāng)愁。
二是科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯個(gè)性魅力。規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)一整合，始終把高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的理念融入到規(guī)劃中，以規(guī)劃設(shè)計(jì)提升建設(shè)水平。堅(jiān)持保護(hù)、治理和建設(shè)“三位一體”。規(guī)劃村莊布局，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，不能千村一面。要注重從細(xì)節(jié)入手，因村制宜，突出特色，追求個(gè)性，體現(xiàn)一村一品、一村一韻，建設(shè)一批能體現(xiàn)宜都山水人文特色的精品村。
三是狠抓生態(tài)治理，催生大美鄉(xiāng)村。要把農(nóng)村垃圾、污水、綠化作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化、清潔鄉(xiāng)村工程、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌考核體系等工作。逐步推行垃圾分類(lèi)處理和農(nóng)村污水治理。探索生態(tài)保護(hù)創(chuàng)新路徑，嚴(yán)查毀林開(kāi)墾頑疾，嚴(yán)控礦山砂石開(kāi)采。村莊綠化不但要搞森林圍村，還要注意房前屋后、小街小巷、庭院內(nèi)外的綠化、美化工作。大力推進(jìn)生態(tài)河道、礦山復(fù)綠、小流域治理等生態(tài)修復(fù)工程。
四是挖掘文化內(nèi)涵，打造人文風(fēng)尚。要把文化建設(shè)充實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，深層次挖掘村莊文化元素，提升村莊的文化內(nèi)涵。要充分利用舊建筑、古民居等，搞好歷史文化保護(hù)與開(kāi)發(fā);要注意挖掘文化資源，利用好村里現(xiàn)有的文化陣地，傳承文化，傳播正能量，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入新活力。
五是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)增收富民。要利用開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇，因地制宜發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“產(chǎn)品變禮品、園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民變股民”，不斷增加群眾收入，有效解決村美和民富的關(guān)系，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
六是進(jìn)一步完善投融資體制機(jī)制。整合涉農(nóng)政策、資金、項(xiàng)目，積極對(duì)上爭(zhēng)取，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用，市財(cái)政每年安排一定專(zhuān)項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予配套，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)吸引和支持社會(huì)公益資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
七是創(chuàng)新長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，加大獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)力度。強(qiáng)化牽頭抓總部門(mén)職責(zé)和權(quán)利。積極營(yíng)造建設(shè)美麗宜都濃厚氛圍，開(kāi)通美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“美麗宜都找不足”媒體曝光臺(tái)，引導(dǎo)全民參與，形成建設(shè)美麗宜都的濃厚氛圍，只有這樣，才能把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)抓出成效，抓出特色。