1.籌資籌勞適用于村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)戶外村級集體公益事業(yè)建設(shè)，主要包括小型農(nóng)田水利、道路橋梁、村莊整治、環(huán)境衛(wèi)生、公共綠化、飲用水工程、照明路燈、文化中心、沼氣供能等。
2.對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施等項目，經(jīng)涉及村議事通過，報經(jīng)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意后，也可納入籌資籌勞范圍。
3. 籌資籌勞的議事范圍為建制村，根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，各地可根據(jù)實際，適當(dāng)縮小議事范圍。以村民小組或者自然村為單位議事的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其籌資籌勞收據(jù)、專賬等由村經(jīng)濟(jì)合作社代為開具和建立。
4.除因防洪、搶險、減災(zāi)等緊急任務(wù)，村里可臨時動用農(nóng)村勞動力外(事后須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)并報縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案)，任何部門不得要求村民無償出勞或強(qiáng)行以資代勞。
(二)下列事項不得納入一事一議籌資籌勞范圍。
⒈非本村集體公益事業(yè)建設(shè)所需資金和勞務(wù)。
⒉農(nóng)村電網(wǎng)改造、義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和維護(hù)、五保戶供養(yǎng)等應(yīng)由政府公共財政投入的項目。
⒊償還村級債務(wù)、村辦企業(yè)虧損、進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)生產(chǎn)等不屬于集體公益事業(yè)的項目。
⒋各種形式的達(dá)標(biāo)升級和檢查、評比活動。
5.村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等個人受益的建設(shè)項目。
三、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)
(一)籌資標(biāo)準(zhǔn)。每人每年按1工的價格標(biāo)準(zhǔn)籌資(具體由各市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出以資代勞價格標(biāo)準(zhǔn)，省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并報省政府備案后公布實施)。籌資可以分年進(jìn)行，也可以幾年(一般不超過3年)累計籌資。
(二)籌勞標(biāo)準(zhǔn)。每個勞動力每年不得高于5工，出勞或以資代勞由農(nóng)民自愿選擇。
(三)工價標(biāo)準(zhǔn)。每年初各市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出以資代勞價格標(biāo)準(zhǔn)，省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并報省政府備案后公布實施。
四、籌資籌勞程序
(一)提出事項。村級組織在年初或事前，提出一事一議籌資籌勞事項。籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上村民或者1/3以上村民代表聯(lián)名提出。
(二)形成方案。籌資籌勞事項提出后，村民委員會必須進(jìn)行公示，向村民或村民代表征求意見，公示期限不少于7天。修改后形成初步方案(包括籌資籌勞事項、預(yù)算、資金勞務(wù)籌集對象和方式、減免措施、項目建設(shè)管理及建成后的管護(hù)方式等)，提請村民會議或經(jīng)村民會議授權(quán)的村民代表會議討論。提交村民代表會議審議和表決的事項，還須由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。
村民會議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加;村民代表會議應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。經(jīng)到會人員過半數(shù)同意或到會村民代表所代表的農(nóng)戶過半數(shù)通過后形成正式方案。參加會議的村民或村民代表在正式方案上簽字。
(三)方案審核。方案和決議的會議紀(jì)錄經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審后，報縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對符合本辦法規(guī)定的，縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個工作日內(nèi)予以書面答復(fù);對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。經(jīng)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審?fù)獾幕I資籌勞項目，村民委員會可申請財政獎補(bǔ)。
(四)公布方案。審核通過的方案在村務(wù)公開欄公布，公布時間不少于15個工作日。
五、籌資籌勞減免
現(xiàn)役軍人、軍烈屬、退役傷殘軍人、病故軍人家屬和因公犧牲人員家屬等優(yōu)撫對象、在校就讀的學(xué)生、計劃生育手術(shù)后遺癥及并發(fā)癥患者(由縣級以上醫(yī)院出具證明)、孕婦、分娩未滿一年的婦女、五保戶、低保戶等，不承擔(dān)出資出勞任務(wù)。對因病、因傷、因殘及家庭經(jīng)濟(jì)特別困難等原因不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)出資出勞任務(wù)的，經(jīng)本人申請、村民會議或村民代表會議2/3以上票數(shù)通過后可以減免。
六、籌資籌勞監(jiān)督管理
(一)使用管理。
1.資金管理。籌集的資金應(yīng)單獨核算、專款專用，使用浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)。上年度所籌資金結(jié)余部分，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于興辦集體公益事業(yè)。嚴(yán)禁突破限額標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞，不得用惠農(nóng)補(bǔ)貼資金抵扣或者其他非法方式強(qiáng)行籌資籌勞。
2.勞務(wù)管理。籌集的勞務(wù)原則上應(yīng)安排在農(nóng)閑期間。村民因外出務(wù)工等原因無法出勞的，可以請人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或者其親屬向村級組織書面提出。不得強(qiáng)行要求村民以資代勞，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。
3.工程決算管理。籌資籌勞單項工程竣工并形成的決算，應(yīng)在15個工作日內(nèi)在村務(wù)公開欄內(nèi)公布，并在下年度的村民會議或村民代表會議上通過。
4.建設(shè)項目管理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立一事一議籌資籌勞項目庫，將近3年內(nèi)需要實施的一事一議建設(shè)項目按照村民需求程度、工程施工進(jìn)度等進(jìn)行排列，便于統(tǒng)籌管理。積極探索“一次議事、分年實施”的民主議事方式，對符合村莊建設(shè)規(guī)劃的、近3年內(nèi)的一事一議項目可集中一次提出進(jìn)行民主決策。
(二)使用監(jiān)督。
⒈縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)村民籌資籌勞的監(jiān)督，對違規(guī)籌資籌勞或擅自改變用途的，要責(zé)令籌資籌勞實施主體限期糾正，并督促其及時退還所籌資金，或?qū)⑦`反規(guī)定的用工按照省定標(biāo)準(zhǔn)給予村民相應(yīng)的報酬。情節(jié)嚴(yán)重的，要依法、依紀(jì)處理相關(guān)責(zé)任人。
⒉村務(wù)監(jiān)督委員會或村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)籌資籌勞管理使用情況的審核、監(jiān)督，并在村務(wù)公開欄定期公布籌資籌勞使用情況。
⒊對無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)出資出勞任務(wù)的村民，要批評教育并督促其履行。
七、一事一議財政獎補(bǔ)
對一事一議籌資籌勞程序規(guī)范、使用合理、群眾支持的，各級財政要積極給予資金補(bǔ)助。財政獎補(bǔ)要以一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，遵循民主決策、先建后補(bǔ)、量力而行、先易后難的原則，逐步建立以農(nóng)民籌資籌勞為基礎(chǔ)、村集體經(jīng)濟(jì)投入為支撐、社會捐助為補(bǔ)充、財政獎補(bǔ)為推動的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。各級農(nóng)村綜合改革、財政、農(nóng)業(yè)部門要加大一事一議財政獎補(bǔ)工作力度，強(qiáng)化項目工程和獎補(bǔ)資金的監(jiān)督管理，按照《浙江省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作規(guī)程(試行)》(浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕4號)精神，規(guī)范一事一議財政獎補(bǔ)工作。
八、其他事項
(一)各市、縣(市、區(qū))可以依據(jù)本辦法制定具體實施意見，建立村級公益事業(yè)一事一議項目建設(shè)管理、資金勞務(wù)管理、項目監(jiān)督管理、公開公示等制度。
(二)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，編制籌資籌勞項目建設(shè)中長期規(guī)劃和年度實施計劃，作為實施一事一議財政獎補(bǔ)項目的依據(jù)。同時要推進(jìn)籌資籌勞項目信息化管理，建立信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。
(三)各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕1號)等有關(guān)規(guī)定，合理安排專項工作經(jīng)費，為開展一事一議籌資籌勞監(jiān)管提供必要的工作條件。