六、主要建設內容
(一)住房建設。
1.建房標準。建設保基本的脫貧安全保障房，住房設計、建設要經濟、安全、實用，具備基本入住條件。不得隨意提高建房標準。
2.建設面積和戶型。嚴格執行國家五部委規定，無論是集中安置還是分散安置(包括自主購房)，人均住房建設面積均不得超過25平方米。按照50、75、100、125平方米4種戶型進行建設。戶型要精準對應到戶，至少一個鄉或村要統一一個房型設計。單人戶建設公租房，以集中居住為主，分散居住者建設面積不超過40平方米。對于暫時因條件限制只能建一層但有后續建房需要的，可以適當提高地基等級，為將來加層預留空間，但在未驗收銷號、穩定脫貧前，不得自主舉債擴建。
3.建房成本和獎勵政策。建檔立卡貧困戶搬遷建房成本按每平方米800元左右掌握(各地可據實核定)。對于進城入鎮的搬遷戶，各地結合實際，資金補助比照當地集中安置建房的標準執行。建新必須拆舊，舊房拆除的按人均025萬元標準進行獎勵，每戶最高獎勵1萬元。
(二)配套基礎設施建設。
集中安置點紅線范圍內征地、場平以及配套建設水、電、路、氣、網等基礎設施。建設資金由各縣(市、區)人民政府據實測算，統籌安排。
(三)配套公共服務設施建設。
配套建設學校及幼兒園、衛生室等公共服務設施。建設資金由各縣(市、區)人民政府據實測算，統籌安排。
(四)后續幫扶脫貧。
通過發展特色產業、勞務經濟、現代服務業、資產收益和社保兜底等幫扶脫貧。每個集中安置點應重點突出一個以上脫貧項目類型。所需資金由各縣(市、區)人民政府據實測算，統籌安排。
七、資金籌措及使用
2016年實施搬遷839萬戶、2647萬人，按照每戶20萬元匡算到縣(市、區)，由各縣(市、區)人民政府統籌安排，總投資需168億元。
2016年易地扶貧搬遷工程資金主要來源：申請中央預算內投資、群眾自籌(建檔立卡貧困戶人均自籌資金025萬元，戶均最高不超過1萬元。鰥寡孤獨殘等特殊困難群體，不要求自籌資金)、地方政府債券、國家專項建設基金和銀行長期貸款。
省扶貧開發投資有限責任公司統籌做好年度相關資金使用計劃，按下達的全省易地扶貧搬遷實施計劃，及時組織資金到位。省財政與省扶貧開發投資有限責任公司簽訂政府購買服務協議，并給予長期貸款90%貼息。省扶貧開發投資有限責任公司與農發行省分行、國開行省分行以及各縣(市、區)人民政府簽訂信貸等相關協議。農發行省分行、國開行省分行和各縣(市、區)人民政府及實施主體，配合省扶貧開發投資有限責任公司做好資金調配工作。
各縣(市、區)人民政府與省扶貧開發投資有限責任公司簽訂借款協議，明確借款用途和還款方案，以及資金管理的相關權利義務。同時，指定一家實施主體承接項目資金，根據工程建設進度保證及時、足額撥付到位。
八、配套政策
(一)住房政策。國有土地安置的，按照相關規定辦理房屋產權，5年內不能進行交易;集體土地安置的，按照農村宅基地進行登記管理。拓寬易地扶貧搬遷安置房源，允許地方政府購買存量保障房和生產生活條件較好的農村空置房安置搬遷群眾。提倡與農村危房改造、保障房建設、“美麗鄉村”建設有機融合。各地要落實減免相關稅費政策，采取政府主導代建企業微利建設等措施降低建房成本。
(二)土地政策。各地要嚴格執行土地利用規劃，新增建設用地計劃指標優先保障易地扶貧搬遷工程用地需求，在安排年度新增建設用地指標時計劃單列。縣鄉人民政府要及時組織拆除舊房，復墾舊宅基地、舊村莊。允許城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域范圍內交易，純收益部分用于易地扶貧搬遷。貧困戶新房產權辦理與拆除舊房掛鉤，搬進新房后允許有過渡期，但不超過1年。
(三)幫扶政策。各地要處理好搬遷安置與后續發展、穩定脫貧的關系。搬遷后，脫貧攻堅的其他措施要繼續惠及搬遷貧困戶。
1就業。積極引導搬遷群眾盡快實現就業。加強就業培訓，大力實行“訂單式”、“定向式”培訓模式，強化工業園區定向培訓，促進搬遷戶轉移就業;對于吸納一定比例搬遷群眾穩定就業的企業，地方稅和稅收地方留成部分予以適當減免;開展易地扶貧搬遷戶務工情況摸底調查，掌握外出打工人員從業情況，各級政府積極與務工地政府和企業建立聯動機制，支持務工人員長期穩定就業，公益性崗位重點向搬遷群眾傾斜;實行易地扶貧搬遷就業信息專項統計制度，把易地扶貧搬遷就業納入公共就業服務的范圍。
2產業。各地要制定和完善具有可操作性的支持政策，在項目、資金上給予傾斜支持，引導和扶持搬遷群眾通過發展特色產業、勞務經濟、現代服務業和資產收益等脫貧致富。
(1)發展特色產業，包括農、林、牧、副、漁等，加大農業產業化建設力度，積極發展特色種養農業，實行“公司+合作社+基地+農戶”運行機制，使貧困戶在產業鏈上增收;
(2)發展勞務經濟，通過轉移就業和外出務工等提高搬遷群眾收入;
(3)發展現代服務業，包括商貿物流、租賃、農家樂及“互聯網+”等;
(4)資產收益，拓寬增收脫貧渠道，通過光伏發電、土地(林地)流轉、股份分紅等，盤活農村資源，在不改變扶貧資金用途的前提下，積極探索在縣城、集鎮、中心村及產業園區、生態旅游區集中建設商業門店攤點或部分標準化廠房集中出租和扶貧專項資金重點支持農業龍頭企業折股分紅保底到戶機制，租金及折股分紅收入量化分配到搬遷貧困戶。
(四)社會保障政策。切實做好搬遷群眾的社會保障關系接續工作，確保各項政策落實到位，確保搬遷群眾與安置地居民享有同等的社會保障政策。搬遷群眾原享有的各項惠農政策不變。凡符合享受農村最低生活保障政策的建檔立卡搬遷貧困戶必須做到應保盡保、應保必保。
九、保障措施
(一)加強組織領導。按照“省負總責、市州主導、縣抓落實”的工作體制，全省各級黨政主要負責同志要勇于擔當，親自掛帥親自抓。省人民政府對全省易地扶貧搬遷工作負總責，加強工作統籌領導，組織制定重大政策，協調解決重大事項。省易地扶貧搬遷工作領導小組辦公室負責全省易地扶貧搬遷工作的組織領導、統籌協調、督導檢查及政策宣講等。各級組織編制完善規劃、實施方案和年度實施計劃，制訂資金籌措方案，開展檢查指導、績效考核等工作。市(州)人民政府要加強統籌協調，縣(市、區)人民政府是責任主體，主要負責同志是第一責任人。任務重的地方要建立領導小組工作專班，抽調精干力量，制定切實可行的工作機制，扎實有序推進工程建設。要層層簽訂責任狀，落實責任人，確保每個安置點、每個遷出村、每個農戶都有縣級領導、鄉鎮領導、村干部對應負責，既要搬得出，又要穩得住、能脫貧，全程負責，不脫貧、不脫鉤。
(二)落實部門職責。各有關部門按照“服務、監管、督導”的要求，主動作為、善于作為，將易地扶貧搬遷任務納入年度重要工作計劃，納入資金安排計劃，納入年度項目計劃，同時按照“要件齊全、簡化程序”和“五個到縣”的要求，開辟綠色通道，推進易地扶貧搬遷工程順利實施。
發展改革部門負責編制易地扶貧搬遷規劃、制定實施方案，負責爭取中央預算內易地扶貧搬遷投資計劃和專項建設基金，下達中央預算內易地扶貧搬遷投資計劃，協調解決好實施過程中具體問題，重大事項及時報領導小組。會同扶貧部門擬訂年度實施計劃、開展監督考核評估等工作。會同財政部門監管中央預算內投資和專項建設基金的使用。
扶貧部門負責提出建檔立卡的貧困人口搬遷規模及分布、精準確認年度搬遷對象，負責搬遷人口脫貧相關工作，并對脫貧的貧困人口進行銷號管理。
財政部門負責制定易地扶貧搬遷資金籌措方案，籌措、撥付、監管地方政府債務資金和貸款貼息資金，加強與上級財政部門的對接，落實地方債務額度，研究提出政府購買易地扶貧搬遷服務方案，負責制定并落實《湖北省易地扶貧搬遷資金管理辦法》，加強經常性監管。
國土資源部門負責研究制定支持易地扶貧搬遷的土地政策，保障易地扶貧搬遷工程項目建設用地，安排好易地扶貧搬遷用地指標、積極組織落實城鄉建設用地增減掛鉤指標交易等政策措施，負責督促指導搬遷群眾舊宅基地、舊村莊復墾和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易。
教育部門負責調整優化中小學布局規劃，優先安排安置點中小學、幼兒園項目，保障搬遷戶子女就近方便入學。
民政部門負責社會救助及社區建設管理有關工作，將符合條件的搬遷群眾納入最低生活保障范圍。
人力資源和社會保障部門負責搬遷群眾職業技能培訓、創業培訓和就業指導工作。
住房城鄉建設部門負責指導各地易地扶貧搬遷安置點的規劃、房型設計、工程質量安全監管以及垃圾污水設施的配套等。
交通運輸部門負責指導安置點外道路配套建設。
水利部門負責搬遷群眾飲水安全及相關水利設施建設。
農業部門負責積極幫助和指導遷出區及安置區農林牧產業項目實施，扶持搬遷群眾后續產業發展。
林業部門對易地扶貧搬遷建設中確需占用林地的負責優先辦理林地手續，支持遷出區退耕還林等生態建設項目，支持遷出區生態修復和林業產業發展。
衛生計生部門負責搬遷戶基本公共服務、計生政策的轉移接續工作，優先安排安置點公共衛生服務體系建設。
人行武漢分行負責銜接落實國家金融支持易地扶貧搬遷政策，指導國開行省分行、農發行省分行制訂支持易地扶貧搬遷資金籌措方案、信貸資金管理的相關辦法，并組織落實。
國開行省分行和農發行省分行負責落實易地扶貧搬遷專項建設基金和政策性貸款相關工作。
省級投融資平臺負責承接易地扶貧搬遷資金，確保易地扶貧搬遷相關資金物理隔離、封閉運行、專款專用、臺賬管理、精細核算。同時，根據年度實施計劃及時撥付到位，負責集中償還銀行貸款。
公安部門負責搬遷群眾戶籍遷移相關工作。
審計部門負責易地扶貧搬遷資金的審計監督。
稅務部門負責研究落實省級權限范圍內易地扶貧搬遷工程建設和創業就業稅收優惠政策。
旅游部門負責易地扶貧搬遷工程資源開發和旅游設施建設，扶持旅游資源豐富、適宜發展旅游業的安置區發展旅游經濟。
電力部門負責安置區供配電設施建設，根據易地扶貧搬遷推進實施情況及時做好供電服務。
其他相關部門也要積極支持易地扶貧搬遷工作。
(三)強化督查考核。從2016年開始，一個季度拉練一次，每次選擇一個不同的市(州)，一年四次，四年全覆蓋。建立工程進度“月報制”、省直相關部門和市(州)人民政府推進工作“雙通報制”，讓省、市、縣三級黨政主要負責同志及時掌握工作動態，及時調度科學決策。將本計劃明確的各項工作任務納入省政府督查范圍，采取“月調度，季點評，半年督查，年終考核”，由省政府督查室會同省發展改革委、省扶貧辦、省財政廳、省國土資源廳、人行武漢分行等部門督辦落實。工作推進情況納入市(州)、縣(市、區)人民政府年度目標績效考核，對落實不力的地方，由省易地扶貧搬遷工作領導小組提出責任追究建議;對工作進度滯后的地方實行預警通知、約談提醒和誡勉談話;對推進不力、未按期完成工作任務的地方政府主要負責人進行約談，并啟動問責程序;各級監察、審計、財政等部門對專項資金的使用、管理加強監督檢查。加強績效評估，委托第三方中介機構實施搬遷全過程的跟進評估，對對象鎖定、規劃編制、項目實施、資金使用、后扶脫貧、群眾滿意度等情況進行跟蹤評估，及時銷號，確保任務完成。