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淺談民國時(shí)期職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)問題研究
論文摘要：民國時(shí)期，職業(yè)教育基本沿襲了清朝“癸卯學(xué)制”關(guān)于實(shí)業(yè)學(xué)校課程的分類方法，把實(shí)踐教學(xué)作為職業(yè)學(xué)校獨(dú)立的、重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，在政策和實(shí)踐層面進(jìn)行了一系列有益的探索。研究民國時(shí)期職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)原則、措施、方式、成效與不足，對于指導(dǎo)當(dāng)今職業(yè)教育的實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
論文關(guān)鍵詞：民國時(shí)期；職業(yè)教育；實(shí)踐教學(xué)
光緒二十九年（1903年）十一月，清政府頒發(fā)了由張之洞、榮慶、張百熙重定的奏定學(xué)堂章程，即“癸卯學(xué)制”。這一學(xué)制把實(shí)業(yè)學(xué)校課程大體上分為三類：專門學(xué)科（即關(guān)于實(shí)業(yè)的專門學(xué)科）、實(shí)習(xí)及實(shí)驗(yàn)（即關(guān)于實(shí)業(yè)專門學(xué)科的實(shí)際練習(xí)）以及普通科目（即普通學(xué)校所設(shè)的科目）。以此為標(biāo)志，實(shí)踐教學(xué)作為職業(yè)學(xué)校一個(gè)獨(dú)立重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，不斷地得到重視和強(qiáng)化。民國建立后，基本上沿襲了這一課程分類方法，并在政策和實(shí)踐層面進(jìn)行了一系列有益的探索。
一、實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)原則及措施
(一)實(shí)踐教學(xué)的原則
民國二年（1913年）八月教育部公布《實(shí)業(yè)學(xué)校規(guī)程》,首次明確了實(shí)踐教學(xué)占實(shí)業(yè)學(xué)校教學(xué)總學(xué)時(shí)的比例,并對不同類型學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行了原則上的區(qū)分。規(guī)定指出：“實(shí)業(yè)學(xué)校之學(xué)科，關(guān)于實(shí)習(xí)及實(shí)驗(yàn)時(shí)間，須占總受業(yè)時(shí)間五分之二以上，但是商業(yè)學(xué)校得酌量減少”。
民國六年（1917年）全國實(shí)業(yè)學(xué)校校長會(huì)議對職業(yè)教育的師資、學(xué)時(shí)、評(píng)價(jià)等又提出了指導(dǎo)性意見：“實(shí)習(xí)教員和授課教員不可各異其人，但除專科教員外，得兼聘技藝熟練之人充當(dāng)實(shí)習(xí)教員；注重實(shí)習(xí)分?jǐn)?shù)，確定實(shí)習(xí)鐘點(diǎn)，各校最高級(jí)學(xué)生每星期實(shí)習(xí)鐘點(diǎn)應(yīng)占授課全時(shí)數(shù)二分之一以上；規(guī)定最高級(jí)學(xué)生分業(yè)專攻，最高級(jí)學(xué)生須認(rèn)定一二種學(xué)科特別研究,專心練習(xí),畢業(yè)后可以確能實(shí)用；注重經(jīng)濟(jì)練習(xí),實(shí)習(xí)制作應(yīng)使學(xué)生于原料價(jià)格、用具消費(fèi)、時(shí)間工資等項(xiàng)詳細(xì)估計(jì)其成本,列表報(bào)告,為檢查成績高下之標(biāo)準(zhǔn)。總以物美而工料最節(jié)省者為尚。” 民國三十二年（1943年）國民政府制定《教育部指定職業(yè)學(xué)校設(shè)置中等機(jī)械電機(jī)技術(shù)科畢業(yè)生銓定資格考試規(guī)則》直接把實(shí)踐教學(xué)成績列入取得資格的必備條件：“考試分筆記及實(shí)習(xí)成績審查，筆試不及格者不得應(yīng)實(shí)習(xí)成績審查；實(shí)習(xí)成績審查就實(shí)習(xí)工廠之報(bào)告評(píng)定之；筆試成績和實(shí)習(xí)成績合計(jì)為總成績，筆試占百分之六十，實(shí)習(xí)占百分比之四十；考試及格者取得考試法上普通考試及格資格，由考試院發(fā)給及格證書。”
至此，職業(yè)教育的實(shí)踐教學(xué)不論從課程設(shè)置、課時(shí)分配、考試考核等方面都形成了基本的原則要求，對職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)的開展提供了可供操作的基本原則。
（二）實(shí)踐教學(xué)的措施
民國十九年（1930年）四月十五日到二十三日舉行的第二次全國教育會(huì)議規(guī)定了職業(yè)實(shí)習(xí)辦法：“職業(yè)科高級(jí)中學(xué)或各科職業(yè)學(xué)校學(xué)生均應(yīng)注重實(shí)地練習(xí)；學(xué)校中附設(shè)工廠、商店、農(nóng)場者，設(shè)備務(wù)求完善，而切實(shí)用，應(yīng)規(guī)定學(xué)生每日有若干時(shí)間服務(wù)；利用校外工廠、商店、農(nóng)場實(shí)習(xí)；實(shí)習(xí)不但注重習(xí)作，而且要注重組織、經(jīng)營。”按照上述原則，各級(jí)教育行政部門及實(shí)業(yè)學(xué)校采取了一系列行之有效的措施，值得借鑒。
1．設(shè)置專門實(shí)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)關(guān)。為加強(qiáng)對實(shí)習(xí)教學(xué)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),不少學(xué)校相繼成立了實(shí)習(xí)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在實(shí)習(xí)教學(xué)中發(fā)揮了積極的作用。如廣西省立柳州高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)處，“專項(xiàng)學(xué)生各項(xiàng)實(shí)習(xí)計(jì)劃、指導(dǎo)、督查及獎(jiǎng)之責(zé)，訓(xùn)練學(xué)生。自力經(jīng)營創(chuàng)作精神與職業(yè)技能，以達(dá)手腦并用之智力；本處職務(wù)在于管理課程實(shí)習(xí)事宜，及籌劃發(fā)展本校農(nóng)場。”實(shí)習(xí)處負(fù)責(zé)全校實(shí)習(xí)的所有工作，成為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，對充分利用本校資源，協(xié)調(diào)和外界的聯(lián)系，彌補(bǔ)本校實(shí)習(xí)設(shè)備不足等問題起到了積極的作用。
2．校內(nèi)實(shí)習(xí)和校外實(shí)踐相結(jié)合。把校內(nèi)實(shí)習(xí)和校外生產(chǎn)相結(jié)合，可有效彌補(bǔ)校內(nèi)實(shí)習(xí)脫離生產(chǎn)實(shí)際、理論意味過強(qiáng)的不足,通過不同形式的校外實(shí)踐，讓學(xué)生在實(shí)際操作中不斷解決課堂上所不能涉及到的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)理論和操作能力的雙重提高。廣西省中小學(xué)收音機(jī)人員講習(xí)班的課程和實(shí)習(xí)安排具有典型性，反映了職業(yè)教育實(shí)習(xí)的基本要求和原則，充分體現(xiàn)了校內(nèi)實(shí)習(xí)和校外實(shí)踐的結(jié)合。講習(xí)班的班課程及教學(xué)方法，比較切合實(shí)際，尤其注重實(shí)習(xí)工作，“科目分為學(xué)科、實(shí)習(xí)兩種，學(xué)科有無線電常識(shí)，收音機(jī)修理方法，播音教育實(shí)施法，擴(kuò)音行政法四科；實(shí)習(xí)方面，則分修理實(shí)習(xí)與教育實(shí)習(xí)兩種，每日上午為學(xué)科上課時(shí)間，下午及晚上則為實(shí)習(xí)時(shí)間，此外尚有講演座談會(huì)、參觀等活動(dòng)。為便利實(shí)習(xí)起見，特裝設(shè)強(qiáng)力擴(kuò)音機(jī)一具，每日下午播送各種節(jié)目，情況至為緊張熱烈。桂省黨部等機(jī)關(guān)，以該班教學(xué)實(shí)用技能機(jī)會(huì)難得，紛紛保送學(xué)員入班學(xué)習(xí)”。 "
3．校內(nèi)實(shí)習(xí)與實(shí)際生產(chǎn)對接。民國六年（1917年）三月教育部《通咨各省區(qū)甲乙種工校實(shí)習(xí)工場應(yīng)照普通工廠組織俾學(xué)生實(shí)地工作》文中提到：“工業(yè)學(xué)校本有應(yīng)備實(shí)習(xí)工場之規(guī)定，惟近查各省辦法，此項(xiàng)工場之設(shè)，不過視為實(shí)驗(yàn)之地，與工業(yè)學(xué)校設(shè)立工場之旨，終未十分貫徹。故學(xué)生雖亦從事作業(yè)，而與材料之節(jié)省，藥品之配置，貨物之適否，仍未能得其確實(shí)經(jīng)驗(yàn)”。這種情況表明，學(xué)校內(nèi)的實(shí)習(xí)離實(shí)際的生產(chǎn)操作還有相當(dāng)距離，不能使學(xué)生養(yǎng)成勞動(dòng)的身手。為此必須對校內(nèi)的實(shí)習(xí)設(shè)備和組織形式進(jìn)行改造，那就是校內(nèi)實(shí)習(xí)與實(shí)際生產(chǎn)對接——實(shí)習(xí)生產(chǎn)化。教育部為加強(qiáng)這項(xiàng)建設(shè)作出規(guī)定：“嗣后無論甲乙種工業(yè)學(xué)校，所有工場，均應(yīng)完全設(shè)立。其組織設(shè)備布置，一照普通工廠辦理。凡屬學(xué)生能作之業(yè)，即以學(xué)生為職工，除通習(xí)科目及必須在教室內(nèi)講授之學(xué)科，盡可就工場施教，實(shí)地工作，以資練習(xí)。其金工、木工、染織、窯業(yè)、漆工、藤竹諸科所制貨品，務(wù)須體察地方情形，期以適用，力求改良。制成之品，即由學(xué)校售賣，除開支原材料器具雜費(fèi)外，所有余利，可照普通工廠之例，以一部分作為職員、職工紅利或獎(jiǎng)勵(lì)，其余即為學(xué)校擴(kuò)充設(shè)備之用，庶學(xué)生即可養(yǎng)成實(shí)地工作及營業(yè)之經(jīng)驗(yàn)，而學(xué)校作業(yè)實(shí)驗(yàn)，亦不至于徒歸消耗。”
4．提倡不同形式的實(shí)習(xí)性經(jīng)營活動(dòng)。民國六年（1917年）全國實(shí)業(yè)學(xué)校校長會(huì)議，對農(nóng)、工、商等職業(yè)學(xué)校的實(shí)習(xí)提出了明確的要求，規(guī)定了不同類型的職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)的方法，特別強(qiáng)調(diào)了特殊實(shí)習(xí)時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)營活動(dòng)或獨(dú)立的生產(chǎn)活動(dòng)，以養(yǎng)成學(xué)生適應(yīng)實(shí)際生產(chǎn)的能力。具體提出要求如下：A.農(nóng)業(yè)學(xué)校特殊實(shí)習(xí)要求。注重實(shí)習(xí)分配法。實(shí)習(xí)分公共、單獨(dú)兩項(xiàng)，第一二年級(jí)學(xué)生每級(jí)分地若干畝為公共實(shí)習(xí)，分給材料或種子若干，以為共同種植制造之用。至第三學(xué)年須進(jìn)行單獨(dú)實(shí)習(xí)，每人分地若干或材料若干，使其自為經(jīng)營，借分優(yōu)劣。其實(shí)習(xí)法由教員指導(dǎo)，學(xué)生以日記形式寫作實(shí)習(xí)經(jīng)過，匯編報(bào)告，以資考查；B.工校特殊實(shí)習(xí)要求。利用假期休養(yǎng)時(shí)間，凡本科二年級(jí)以上的學(xué)生，應(yīng)令在年暑假內(nèi)赴各工場及私家工作場地實(shí)地練習(xí)或參觀，結(jié)束時(shí)寫出報(bào)告；C.商校特殊實(shí)習(xí)要求。設(shè)臨時(shí)負(fù)販團(tuán)，不論甲乙種商校，每年修學(xué)旅行或寒暑假期內(nèi)，可組織臨時(shí)負(fù)商團(tuán)以為實(shí)習(xí)。同時(shí)在培養(yǎng)過程中應(yīng)加強(qiáng)管理訓(xùn)練，養(yǎng)成學(xué)生適應(yīng)實(shí)業(yè)界的各種習(xí)慣，應(yīng)加強(qiáng)有規(guī)律的習(xí)慣，養(yǎng)成耐勞的習(xí)慣，養(yǎng)成勤奮的習(xí)慣，養(yǎng)成簡樸的習(xí)慣，引導(dǎo)其企業(yè)之心而消除輕視之見，鑄成其樂就實(shí)業(yè)界的意志。教育部的提倡和要求，對于促進(jìn)各職業(yè)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)的開展，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際生產(chǎn)技能，起到了極好的引導(dǎo)作用。
二、實(shí)踐教學(xué)開展的方式
（一）充實(shí)設(shè)備，加大校內(nèi)實(shí)習(xí)的力度
實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備是開展職業(yè)教育教學(xué)的前提，為改善學(xué)校實(shí)踐教學(xué)條件，國家協(xié)助督促職業(yè)學(xué)校充實(shí)設(shè)備，改善實(shí)習(xí)狀況。民國六年（1917年）全國實(shí)業(yè)學(xué)校校長會(huì)議特別提示和要求各職業(yè)學(xué)校：“各項(xiàng)實(shí)習(xí)與經(jīng)費(fèi)有連帶關(guān)系，必須寬酬經(jīng)費(fèi)，方足以達(dá)實(shí)習(xí)之目的。各校預(yù)算書內(nèi)，應(yīng)與實(shí)習(xí)特設(shè)一項(xiàng)，開列節(jié)目，不得混入普通消耗或雜支之內(nèi)。其數(shù)目以確能供農(nóng)工商各校實(shí)習(xí)之用為度”。這樣在一定程度上保證了實(shí)習(xí)資金的來源，對實(shí)習(xí)教學(xué)的正常開展意義重大。同時(shí)政府積極幫助職業(yè)學(xué)校解決實(shí)習(xí)場地問題。如廖仲愷先生紀(jì)念籌備委員會(huì)擬計(jì)劃在紀(jì)念園內(nèi)成立農(nóng)工學(xué)校，政府積極協(xié)調(diào)用地問題。在國民政府的電文中提到：“應(yīng)如擬辦理，并分令廣東省政府市政廳撥地及籌款購地建筑各在案，惟農(nóng)業(yè)種桑須賴水利，故不能并設(shè)園內(nèi)，查土敏工廠東南角有圍田、潮田及曠地約三百頃余，系為該廠所管，最適于設(shè)立農(nóng)校及農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)場之用，合備文呈請飭令廣東省政廳劃撥，俾得從事籌建等情，據(jù)此應(yīng)既照準(zhǔn)，除此批合行令，仰該省政府轉(zhuǎn)飭財(cái)政廳遵照辦理。”。
（二）立足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展針對性實(shí)踐教學(xué)
職業(yè)學(xué)校的設(shè)置和服務(wù)目標(biāo)就是要為當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展服務(wù)，為當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)技術(shù)進(jìn)步做貢獻(xiàn)，使地方能夠利用現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)和工藝以及管理方式促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的改造。調(diào)查地方物產(chǎn)及生產(chǎn)狀況，能夠使職業(yè)學(xué)校的設(shè)置和教學(xué)更能適合地方需要，同時(shí)使職業(yè)學(xué)校的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)更加具有針對性。教育部于二十三年（1934年）九月特制《就各省市產(chǎn)業(yè)種類暨職業(yè)學(xué)校已有及擬辦科目調(diào)查表》，令各省市教育廳局逐項(xiàng)查明填報(bào)，其調(diào)查結(jié)果于二十四年（1935年）九月整理刊行。并將各省市已設(shè)科目與各省市產(chǎn)業(yè)種類未能密切關(guān)聯(lián)的情形及嗣后應(yīng)設(shè)法改善的地方，通令各省市切實(shí)照遵。二十四年（1935年）復(fù)頒發(fā)主要手工業(yè)調(diào)查表，令各省市廳局會(huì)同建設(shè)廳將各項(xiàng)主要工業(yè)名稱、地點(diǎn)、所需工具、工作方法、工資及待遇情形、學(xué)習(xí)方法及所需時(shí)間、出品數(shù)量、出品銷路、本業(yè)將來發(fā)展及其改良意見等詳細(xì)填報(bào)，可作為各地實(shí)施職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的參考。通過對各地實(shí)情的調(diào)查與匯總，為各職業(yè)學(xué)校教育服務(wù)地方社會(huì)的功能更能得以發(fā)揮。
（三）政府補(bǔ)助生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，扶持優(yōu)秀職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)教學(xué)
要切實(shí)提高學(xué)生的生產(chǎn)技能，必須加大對學(xué)生的訓(xùn)練力度。而學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)都要求有大量實(shí)習(xí)設(shè)備和實(shí)習(xí)消耗費(fèi)用，這對于經(jīng)費(fèi)經(jīng)常處于緊張狀態(tài)的職業(yè)學(xué)校來說負(fù)擔(dān)沉重。為幫助職業(yè)學(xué)校減輕實(shí)踐教學(xué)費(fèi)用壓力過重的局面，從民國二十五年（1936年）度起，教育部呈準(zhǔn)行政院批準(zhǔn)，開始對職業(yè)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。專設(shè)公私立優(yōu)良職業(yè)學(xué)校補(bǔ)助費(fèi)。由教育部門就生產(chǎn)教育費(fèi)項(xiàng)下每年撥二分之一以上的數(shù)額作為補(bǔ)助費(fèi)用。其用途以擴(kuò)充職業(yè)學(xué)科實(shí)習(xí)與研究設(shè)備及專科教員薪水；同時(shí)規(guī)定農(nóng)工兩科職業(yè)學(xué)校每年應(yīng)占補(bǔ)助費(fèi)總額的百分之八十至九十，商業(yè)及家事職業(yè)學(xué)校每年占百分之十至二十。各省市教育廳局，應(yīng)就所屬公私立職業(yè)學(xué)校，選擇辦學(xué)成績優(yōu)良而經(jīng)費(fèi)困難的十二所學(xué)校，向教育部申請補(bǔ)助。從1936年到1938年，國民政府共撥款九十七萬元，補(bǔ)助116所學(xué)校。為解決職業(yè)學(xué)校資金緊張狀況，改善辦學(xué)條件，國家還直接對優(yōu)秀職業(yè)學(xué)校進(jìn)行資金支持。 "
為規(guī)范協(xié)助職業(yè)學(xué)校資金制度，增加協(xié)作效率，教育部于1940年頒布《教育部協(xié)助職業(yè)學(xué)校生產(chǎn)資金暫行辦法》，規(guī)定“凡實(shí)習(xí)設(shè)備較有基礎(chǔ)及辦理尚佳之職業(yè)學(xué)校，經(jīng)本部考查，認(rèn)為應(yīng)迅速實(shí)行生產(chǎn)，并成立生產(chǎn)組織者，得享受本辦法資金之協(xié)助；凡受本部協(xié)款之學(xué)校，各省市應(yīng)予同樣資金協(xié)助，其數(shù)額不得少于本部”。此規(guī)定把單純的教育部協(xié)助職業(yè)學(xué)校生產(chǎn)資金變?yōu)楦骷?jí)行政部分共同負(fù)擔(dān)的任務(wù)，這對改善職業(yè)學(xué)校生產(chǎn)資金來源，充實(shí)職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)設(shè)備起到了積極的作用。
（四）興辦校辦工廠、農(nóng)場、商店，學(xué)生進(jìn)行實(shí)地操作
學(xué)生的生產(chǎn)技能在學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室里是養(yǎng)不成的，必須使學(xué)生在實(shí)際的生產(chǎn)過程中不斷地摸索、實(shí)踐，在不斷地反復(fù)過程中才能養(yǎng)成，因此設(shè)立實(shí)際生產(chǎn)組織對職業(yè)教育來說是其必不可少的一部分。鑒于此，1939年教育部要求在本年度內(nèi)，已具備基本設(shè)備的各科職業(yè)學(xué)校，一律成立生產(chǎn)組織（如工科設(shè)立工廠、農(nóng)科設(shè)立農(nóng)場、商科設(shè)立銀行商店、家事科設(shè)立縫紉、針織、飲食、商店等）以供學(xué)生實(shí)地練習(xí)，其生產(chǎn)基金，公立學(xué)校由省市縣核撥，私立學(xué)校自行籌措，由公家適當(dāng)補(bǔ)助，成本之外的盈余，需提成一部分用于獎(jiǎng)勵(lì)成績優(yōu)良的學(xué)生。這樣一來，學(xué)校的生產(chǎn)組織能使學(xué)生實(shí)際操作技能的培養(yǎng)落到實(shí)處，而且能夠部分解決實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)問題，通過對學(xué)生的生產(chǎn)勞動(dòng)成果的出售，激發(fā)學(xué)生的實(shí)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。各個(gè)職業(yè)學(xué)校按照教育部的要求，在經(jīng)費(fèi)緊張的情況之下，積極設(shè)立生產(chǎn)組織，為學(xué)生的實(shí)習(xí)提供場所。
（五）興辦商店、販賣部以推銷實(shí)習(xí)制品
職業(yè)學(xué)校的實(shí)習(xí)成品如何處置不僅關(guān)系到實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)問題，而且處置的方式直接關(guān)系到實(shí)習(xí)教學(xué)開展的效果。產(chǎn)品凝聚了學(xué)生的汗水和熱情，職業(yè)學(xué)校對此的政策直接關(guān)系到學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)。民國六年（1917年），全國實(shí)業(yè)學(xué)校校長會(huì)議提出，職業(yè)學(xué)校應(yīng)建立校內(nèi)售物品所或販賣所。“凡校內(nèi)出品及校外物品均可出售或販賣；其資本按照廠場公司組織辦法，由職教員、學(xué)生分認(rèn)股本，或以校友會(huì)經(jīng)費(fèi)量為移用；至其中各項(xiàng)職務(wù)，悉由學(xué)生分別擔(dān)任，以便實(shí)地操練，兼可收經(jīng)濟(jì)實(shí)習(xí)之功”。教育部對全國實(shí)業(yè)學(xué)校校長會(huì)議的建議極為贊同，以政府的名義要求各職業(yè)學(xué)校興辦商店、販賣部以推銷學(xué)生實(shí)習(xí)制品，經(jīng)積極推行，取得了明顯的效果。
（六）舉辦職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)作品展覽會(huì)，激發(fā)學(xué)生實(shí)習(xí)興趣 （七）實(shí)行建教合作，彌補(bǔ)學(xué)校實(shí)習(xí)設(shè)備之不足
教育機(jī)關(guān)和實(shí)業(yè)機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)，是職業(yè)教育機(jī)關(guān)利用建設(shè)機(jī)關(guān)設(shè)備和技術(shù)的一種重要形式，也是利用社會(huì)力量彌補(bǔ)職業(yè)學(xué)校設(shè)備不足的有效方式。中央為謀建設(shè)與教育事業(yè)密切聯(lián)絡(luò)，溝通供求需要及增加教育事業(yè)起見，于民國二十五年（1936年）制定職業(yè)學(xué)校與建設(shè)機(jī)關(guān)合作大綱，通令各學(xué)校應(yīng)與校外生產(chǎn)實(shí)習(xí)機(jī)關(guān)，詳定分派學(xué)生實(shí)習(xí)方法指導(dǎo)考核實(shí)習(xí)成績。同年頒布《職業(yè)學(xué)校設(shè)置顧問委員會(huì)辦法》，令各校聘請與學(xué)校同性質(zhì)的農(nóng)工商醫(yī)各界專家或領(lǐng)袖組成委員會(huì)，商討關(guān)于學(xué)生服務(wù)道德、精神訓(xùn)練、教材選擇、實(shí)習(xí)指導(dǎo)、及就業(yè)等事項(xiàng)。民國二十六年（1937年）中央成立建教合作委員會(huì)，由教育、經(jīng)濟(jì)、交通、軍政、內(nèi)政、航空委員會(huì)等部會(huì)參加，由教育部主持。其任務(wù)是調(diào)查各項(xiàng)技術(shù)人才、編制各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、擬定各級(jí)職業(yè)學(xué)校及專科大學(xué)設(shè)科計(jì)劃與教學(xué)訓(xùn)練方案，籌擬教育與建設(shè)國防機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)辦法以及統(tǒng)籌畢業(yè)生出路等事項(xiàng)。民國二十八年（1939年）教育部為增進(jìn)教育設(shè)施有效利用，又頒布《各省市分區(qū)輔導(dǎo)職業(yè)學(xué)校辦法大綱》，令各省市教育廳局應(yīng)與省內(nèi)外專科以上學(xué)校及生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、軍事工業(yè)機(jī)關(guān)密切聯(lián)絡(luò)，并劃分職業(yè)學(xué)校區(qū)，分別邀請專科以上學(xué)校及機(jī)關(guān)專門負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)及技能上的輔導(dǎo)責(zé)任，使職業(yè)學(xué)校隨時(shí)都有協(xié)助督促的便利。一切用人行政及教學(xué)，均須以輔導(dǎo)機(jī)關(guān)意見為依據(jù)。建教合作改變了職業(yè)學(xué)校和社會(huì)隔離的狀態(tài)，對于提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)具有積極的作用。
三、實(shí)踐教學(xué)的成效與問題
（一）取得成效 2．許多職業(yè)學(xué)校在實(shí)踐教學(xué)中積極探索，創(chuàng)新教學(xué)模式和教學(xué)方法，對職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展具有積極的引導(dǎo)意義。如國立金江實(shí)用職業(yè)學(xué)校實(shí)行“教學(xué)合一”的方式，他們“在課堂上所授的農(nóng)學(xué)理論能夠隨即表現(xiàn)實(shí)踐于農(nóng)場，所得的收獲可說不負(fù)國家社會(huì)的期望，做到了教無不學(xué)，學(xué)無不實(shí)用的地步。社會(huì)服務(wù)方面，在星期例假或平常日子，會(huì)里街頭或鄉(xiāng)間隨時(shí)可以看見金江職校的學(xué)生在為抗戰(zhàn)建國而宣傳，為民眾幸福在服務(wù)，最近該校學(xué)生參加了食糧增產(chǎn)督導(dǎo)團(tuán)，努力工作，更顯出了可觀的成效”。
（二）存在問題
1．實(shí)習(xí)設(shè)備普遍缺乏。實(shí)習(xí)設(shè)備缺乏一直是制約職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸。它和師資缺乏一樣成為民國時(shí)期職業(yè)教育的又一頑疾。民國四年（1915年）三月教育部通咨各省巡按史申明部章并飭甲乙種實(shí)業(yè)學(xué)校認(rèn)真辦理文中提到：“現(xiàn)時(shí)各省甲乙種實(shí)業(yè)學(xué)校，設(shè)備多不完全，甚至號(hào)稱實(shí)業(yè)，而一切校室、校具及其他實(shí)習(xí)用具、場廠、器械、標(biāo)本、圖畫、藥品等事，均付缺如。以此類學(xué)校畢業(yè)之學(xué)生，能否致用，能否自立，不問可知。”這種現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)的職業(yè)學(xué)校中廣泛存在，成為制約職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。
2．普通課程過多，實(shí)習(xí)課程課時(shí)數(shù)不足。職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量很大程度上取決于實(shí)踐教學(xué)的成效，但民國時(shí)期雖然國家和教育行政部門對實(shí)踐教學(xué)的時(shí)數(shù)作了規(guī)定，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中由于學(xué)校實(shí)習(xí)設(shè)備缺乏和實(shí)習(xí)耗費(fèi)的巨大，導(dǎo)致各職業(yè)學(xué)校壓縮實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)，增加課堂理論教學(xué)時(shí)間。雖然政府一再強(qiáng)調(diào)糾正這種錯(cuò)誤傾向，但是根據(jù)民國二十三年（1934年）對十個(gè)農(nóng)業(yè)學(xué)校的調(diào)查情況來看，一是普通學(xué)程太多，七所學(xué)校超過部頒標(biāo)準(zhǔn)，最多的幾乎是規(guī)定的三倍。二是實(shí)習(xí)時(shí)間過少，除一所學(xué)校與部頒標(biāo)準(zhǔn)符合外，其余各校皆不足。而農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校最大的目的，便是造就實(shí)地經(jīng)營人才。所以在學(xué)校里，就應(yīng)該給學(xué)生完全經(jīng)濟(jì)化與社會(huì)接觸的實(shí)習(xí)，而不至于畢業(yè)后只是學(xué)習(xí)了書本上的知識(shí)，對于社會(huì)則無所適從。
3．職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育出現(xiàn)過度實(shí)習(xí)的營業(yè)性質(zhì)傾向。在職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)普遍不足的情況之下，在部分私立職業(yè)學(xué)校，特別是私立職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校中出現(xiàn)了影響職業(yè)教育的另一種極端傾向，那就是實(shí)習(xí)時(shí)間過多，理論科被忽視，成為完全營業(yè)性質(zhì)的教育。1935年在教育部督學(xué)鐘道贊視察浙江職業(yè)教育時(shí)提到“私立杭州女子初級(jí)家事商科職業(yè)學(xué)校的藝徒班專事工作，上課甚少，完全營業(yè)性質(zhì)，應(yīng)酌加科目，以符合職業(yè)補(bǔ)習(xí)之目的。”雖然這只是個(gè)別現(xiàn)象，但是對職業(yè)教育的宗旨形成了嚴(yán)重的歪曲，影響了職業(yè)教育的健康發(fā)展。
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